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  • 索引号:053910972/2018-00033
  • 分类:政策规划
  • 发布机构:办公室(人事处、纪检监察室)
  • 发文日期:2017-10-24
  • 名  称:重庆市邮政业发展“十三五”规划
  • 文  号:

重庆市邮政业发展“十三五”规划

2017-10-24   

重庆市邮政业发展十三五规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市邮政管理局 

201612

 



        邮政业是国家重要的社会公用事业,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在国民经济中发挥着基础性作用。邮政业持续健康发展,对保障用邮权益、降低流通成本、服务生产生活、促进创业创新和推动经济转型升级具有重要的意义。“十三五”时期(2016年-2020年)是重庆市全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革开放的攻坚时期,是全面实施五大功能区域发展战略的重要时期,也是推动邮政业转型升级和跨越发展的重要战略机遇期。为了建成与小康社会相适应的现代邮政业,促进重庆市邮政业又好又快发展,根据《邮政业发展“十三五”规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,结合重庆市邮政业改革和发展实际,编制《重庆市邮政业发展“十三五”规划》。

一、现状与形势

        “十二五”时期是邮政业深刻变革调整和快速发展的五年,全市邮政业保持健康快速的发展态势,行业规模持续扩大,邮政普遍服务水平增效显著,快递业运营能力显著提高,行业监管水平不断提升,市场秩序进一步规范,邮政业综合实力迈上新台阶。2015年,全市邮政业业务总量完成61.0亿元,邮政业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)完成60.4亿元,行业业务总量、业务收入以及快递业务量、业务收入等主要指标分别位列全国第17、17、17、16位,比2010年均有所提升,圆满完成“十二五”规划目标,为促进全市经济社会发展和服务保障民生做出了积极贡献。

(一)“十二五”现状回顾

1. “十二五”取得的成绩

  (1)行业发展环境进一步优化

         全市邮政管理部门深化邮政体制改革,邮政监管体制不断完善。7个片区派出机构以及首个县级邮政监管机构(垫江县邮政管理局)成立使邮政监管进一步向下延伸,监管队伍建设不断充实。政府职能加快转变,改革优化快递许可准入、变更、年报、备案、注销等事项,下放邮政普遍服务的审批备案权限、快递企业分支机构名录核定发放、年度报告审核等多项权限,实现许可审批事项全流程网上办理。《中华人民共和国邮政法》、《重庆市邮政条例》、《快递市场管理办法》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》等一系列法律法规、规范性文件、政策性文件相继出台、修订和正式施行,为邮政业健康发展提供了强有力的政策保障;主城区邮政普遍服务专用车辆免缴主城区路桥通行费、邮政普遍服务专用车辆免缴高速公路通行费及为邮政快递车辆发放绿色通行证等措施有效缓解车辆通行难、停靠难等问题;市政府与中国邮政集团公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司加大在跨境电子商务、仓储物流、金融信贷、服务三农等领域的战略合作,行业发展环境更加优化。

  (2)行业服务网络日趋完善

        经过多年的建设与发展,全市已基本形成了较为完善、高效的邮政普遍服务网络和快递服务网络。邮政普遍服务设施建设成效显著;进一步强化邮政基础设施改造工作、空白乡镇邮政局所补建、村邮站建设等邮政普遍服务基础设施建设工作;截至2015年底,114个空白乡镇邮政局所补建项目已全部竣工,除行政区划调整和城中镇原因,每个乡镇至少设置1处提供普遍服务的邮政局所,农村地区直接通邮率达98.73%,新建城镇住宅楼房均设置标准信报箱。快递企业加大对基础设施投入,网络覆盖广度和深度大幅提升。《重庆市主城区快递设施专项规划》被纳入《重庆市法定城乡规划全覆盖工作计划》。2015年全市依法取得快递业务经营许可证的、具有全国网络的企业达206家(含跨省经营和经营国际业务在重庆市备案的企业),各类快递企业分支机构1020家。全国23个主要快递品牌均在重庆设立了直营及其加盟或代理。全市主要快递企业建设分拨中心约52万平方米,重庆市快件集散中心项目启动建设,主要品牌快递企业分拨中心均迁入位于重庆市空港的规模化、正规化处理场地。新能源汽车在快递末端使用数量超310辆并完成城市绿色通行证办理。快递服务网络已通达重庆市所有区、县(自治县),快递营业场所乡镇覆盖率近70%。快递末端智能自助服务设施不断完善,新建小区智能快件箱覆盖率大幅提高。同时,自动化分拣设备、智能手持终端、移动客户端加快推广,快递自动化、信息化水平显著提升。

  (3)服务水平取得较大提升

        1)邮政普遍服务公共均等化取得新成效

        “十二五期间,随着通信网络、信息技术的迅猛发展,虽然全市函件、包裹、报刊、汇兑等传统邮政业务逐渐萎缩,发展空间受到挤压,但邮政普遍服务公共均等化进一步推进,普遍服务水平稳中有升,普遍服务功能不断完善,服务民生、服务三农等领域不断拓展。截至2015年底,全市邮政普遍服务营业场所共计1758处,邮筒(箱)1835个,信报箱格口248万个,邮政报刊亭704个,村邮站2488个;单程邮路总长度16107公里,农村投递线路30000公里。邮政营投网信息化水平显著提升,基本满足了社会公众的用邮需要;全市邮件全程时限综合达标率为99.29%,达标率全国排名靠前。

        2)快递服务多元化实现新进展

        “十二五期间,全市快递业朝着主体、业务多元化发展,已形成国有、民营、外资多种所有制经济共同发展的格局,同城快递、国内异地快递和国际及港澳台快递三类业务全部实现了较快增长,业务量分别占全部快递业务量的40.5%58.82%0.67%。全市快递服务内容多元化,快递企业积极开办仓配一体化、代收货款、供应链管理等增值服务,产品种类更加丰富,从以商务快件为主的传统快递服务逐渐扩展到电子商务、跨境电子商务等新型服务业,从单一的产品结构逐渐向冷链物流、金融服务等高端、增值服务转化,有力地支撑了全市20156000亿元电子商务交易额和600亿元网络零售额。

  (4)市场监管更加有力

         “十二五期间,全市积极完善省级以下邮政监管体制,建立健全邮政监管体系。坚持依法治邮,严格规范行业监管要求、服务标准、准入及退出机制,引导企业诚信经营、规范管理;完善市邮路安全监管办公室片区机构,邮路安全监管进一步巩固和深化;2015年市邮政管理局被新增为综治委成员单位,与综治办共同牵头负责全市寄递安全管理专项工作组工作;与市综治办联合市公安局、市交委、市国家安全局等部门建立了重庆市寄递渠道安全管理工作联席会议制度,共同推进寄递渠道安全治理;强化邮政业安全生产监管工作,进一步落实企业安全生产主体责任;贯彻执行快递服务质量专项整治,规范执法流程,加大违法行为查处力度;启动突发事件风险管理体系建设,推动寄递风险防控纳入重庆市风险防控信息化体系。

2. “十二五”存在的主要问题

  (1)邮政业总体规模偏小,与直辖市的地位不相适应

        “十二五期间,全市邮政业发展虽然取得了显著成绩,但无论是邮政业业务总量、业务收入,还是行业企业数量、企业规模等方面与重庆作为直辖市的地位不相适应,行业总体规模有待进一步提高。以2015年人均快递业务量为例,市年人均快递业务量约为6.2件,远低于全国人均快递业务量15.1件。

  (2)农村、库区、偏远地区邮政快递服务能力亟需提升

        重庆是中国目前行政辖区面积最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市,城乡二元结构突出,邮政普遍服务水平距离供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意的基本公共服务均等化标准还有一定的差距;渝东北、渝东南等偏远地区邮政服务跟不上新农村建设的要求,部分偏远农村地区尚未将邮政基础设施建设纳入统一布局,扶持邮政普遍服务发展的政策措施尚未得到有效落实。部分农村地区仍未享受到快递服务,农村快递服务有待进一步强化,普惠快递有待进一步推进。

  (3)快递企业整体服务水平不高,企业规模有待扩大

        受限于经济、地理位置等因素,全市快递企业总体实力和规模与东部沿海发达地区企业还存在较大差距,且短期内难以摆脱以小、散、弱的网点加盟企业为主体的局面,低价同质化竞争现象普遍,服务质量难以全面提高,加盟网点、分支机构的生存能力较弱。企业业务量、业务收入的增长主要依赖社会日益增长的快递服务需求,产品结构、科技应用、管理创新较少,与制造业等其他产业联动较弱,高端管理人才缺乏,一线人员流动性大,人力密集化作业面貌有待改观。

  (4)邮政业服务生产、生活能力有待进一步提高

        当前全市邮政业与经济社会快速发展的形势和需求相比还有一定差距,对经济社会发展的支撑能力有待进一步提升。由于市产业偏,邮政业在生产方面与“6+1”支柱产业、十大战略性新兴产业三农跨界融合、业态创新较少;邮政业融入日益个性化、多元化、便利化的消费需求的程度有待进一步提高。随着电子商务的普及,将邮政服务延伸到生产、生活中,提高邮政业对生产、生活的支撑带动能力,成为全市邮政业当前发展的迫切任务。

(二)“十三五”面临的形势

1. “十三五”面临的机遇

  (1)供给侧结构性改革和产业结构的持续优化将为重庆邮政业培育新的增长点

        全市积极推进供给侧结构性改革,着力增加有效供给,大力减少无效供给,扭住调结构转方式,持续集聚新动能,经济动力持续增强,呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。汽车、电子信息两大支柱产业稳定增长,十大战略性新兴产业集群不断壮大,传统制造业改造提升加快推进,均将为邮政业融入制造业产业链并促进其提档升级提供了有力支撑。重点发展以物流、金融、电子商务、跨境电子商务、保税商品展示及保税贸易等为代表的现代服务业助推邮政服务向高附加值迈进。加快发展农业现代化和抓好三农工作为邮政业拓展服务领域和提升服务水平提供了广袤的空间。产业结构持续优化将为市邮政业培育新的增长点。同时全球邮政业结构性深入推进,转型创新绿色发展成为新趋势,这为重庆市邮政业与产业融合提供了坚实的产业基础和良好的发展空间。国家加大对邮政业的政策支持力度,《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发201561号)更是将快递业提升到前所未有的战略高度,为快递业发展提供了重大发展机遇。

  (2)信息化变革重塑经济产业形态,为邮政业可持续发展注入新动力

        信息化改革将深度重塑三次产业形态,为邮政业发展提供了新的动力源。当前,全市深入实施互联网+”战略,建设通信信息枢纽和互联网经济高地将促使邮政业衍生更多的服务业态,释放出巨大活力,获得更为充足的内生动力。加快优化改善消费环境,积极培育市民消费氛围,创新消费模式,重点刺激网络零售、跨境电子商务等新型消费业态,促进快递服务与网络零售协同发展,为全市邮政业提供巨大的发展空间。

  (3)“一带一路”战略、渝新欧国际铁路联运大通道、中新(重庆)战略性互联互通示范项目将大力助推重庆邮政业“外向型”发展

        经济全球化深入发展,一带一路战略加快推进,开放型经济新体制加快构建,将有利于邮政业拓展国际服务网络。重庆得天独厚的区位、交通优势被国家定位为西部开发开放重要支撑,加快建设国家重要物流枢纽,为重庆邮政业发展创造了新的重大机遇。渝新欧国际铁路联运大通道推动重庆逐渐成为辐射西部的国际快件集散中心和内陆国际邮件互换中心,推进与跨境电子商务紧密结合,将助力重庆邮政业走出去;中新(重庆)战略性互联互通示范项目、中国(重庆)自由贸易试验区将为重庆邮政业大力发展外向型提供良好的契机。

  (4)五大功能区域发展战略将促进重庆邮政业公平协调发展

        五大功能区域发展战略通过明确市各区域功能定位、发展重点和发展方向,引导邮政业形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。根据五大功能区域发展目标的要求,构建区域特色产业与邮政高效联动机制,强化各区域产业主体与邮政业的协调发展,有助于推进市邮政业公平协调发展。市、区县(自治县)各级政府高度重视邮政业发展,行业发展合力形成助推邮政业做强做大。

2. “十三五”面临的挑战

  (1)邮政市场持续开放的态势促使市场竞争不断加剧

        国家加速构建开放型经济新体制,放宽商贸物流等服务业领域外资准入限制,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理,有利于我国邮政快递市场进一步开放,实现国际、国内市场深度融合,国外快递企业进入我国市场,快递市场主体呈现多元化局面同时进一步加剧了行业市场竞争。

  (2)“大城市、大农村、大山区、大库区”的区域特征制约邮政均等化进程

        重庆作为我国中西部唯一直辖市以及全国统筹城乡综合配套改革试验区,区域发展不均衡,尤其是渝东北、渝东南两翼地区相对都市核心区、都市拓展区和城市发展新区发展较为落后,城乡邮政服务覆盖面差别明显,城乡邮政普遍服务的差距较大,制约了城乡邮政公共服务均等化发展进程。

  (3)寄递安全形势日益严峻

 十二五期间,市邮政业发展环境进一步优化,行业监管水平不断提升,但受国际形势等诸多因素的影响,寄递渠道面临着传统、非传统安全的双重威胁,安全形势日趋复杂多变。一是利用寄递渠道进行违法犯罪活动呈现多发态势,假借或混入寄递渠道实施犯罪行为的风险加大;二是企业粗放式管理、安全设备投入不足,导致邮件、快件内件被盗及丢失损毁现象依然较为严重,寄递渠道阻断的突发事件时有发生;三是全市邮政监管部门力量严重不足。随着全市邮政业的高速发展,行业安全形势将日益严峻,内外部安全隐患更加凸显,行业监管面临严重挑战。