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  • 索引号:054959102/2018-00130
  • 分类:政策规划
  • 发布机构:办公室(人事处、纪检监察室)
  • 公开日期:2017-10-24
  • 名  称:重庆市邮政业发展“十三五”规划
  • 文  号:

重庆市邮政业发展“十三五”规划

2017-10-24   

重庆市邮政业发展十三五规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市邮政管理局 

201612

 



        邮政业是国家重要的社会公用事业,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在国民经济中发挥着基础性作用。邮政业持续健康发展,对保障用邮权益、降低流通成本、服务生产生活、促进创业创新和推动经济转型升级具有重要的意义。“十三五”时期(2016年-2020年)是重庆市全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革开放的攻坚时期,是全面实施五大功能区域发展战略的重要时期,也是推动邮政业转型升级和跨越发展的重要战略机遇期。为了建成与小康社会相适应的现代邮政业,促进重庆市邮政业又好又快发展,根据《邮政业发展“十三五”规划》和《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,结合重庆市邮政业改革和发展实际,编制《重庆市邮政业发展“十三五”规划》。

一、现状与形势

        “十二五”时期是邮政业深刻变革调整和快速发展的五年,全市邮政业保持健康快速的发展态势,行业规模持续扩大,邮政普遍服务水平增效显著,快递业运营能力显著提高,行业监管水平不断提升,市场秩序进一步规范,邮政业综合实力迈上新台阶。2015年,全市邮政业业务总量完成61.0亿元,邮政业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)完成60.4亿元,行业业务总量、业务收入以及快递业务量、业务收入等主要指标分别位列全国第17、17、17、16位,比2010年均有所提升,圆满完成“十二五”规划目标,为促进全市经济社会发展和服务保障民生做出了积极贡献。

(一)“十二五”现状回顾

1. “十二五”取得的成绩

  (1)行业发展环境进一步优化

         全市邮政管理部门深化邮政体制改革,邮政监管体制不断完善。7个片区派出机构以及首个县级邮政监管机构(垫江县邮政管理局)成立使邮政监管进一步向下延伸,监管队伍建设不断充实。政府职能加快转变,改革优化快递许可准入、变更、年报、备案、注销等事项,下放邮政普遍服务的审批备案权限、快递企业分支机构名录核定发放、年度报告审核等多项权限,实现许可审批事项全流程网上办理。《中华人民共和国邮政法》、《重庆市邮政条例》、《快递市场管理办法》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》等一系列法律法规、规范性文件、政策性文件相继出台、修订和正式施行,为邮政业健康发展提供了强有力的政策保障;主城区邮政普遍服务专用车辆免缴主城区路桥通行费、邮政普遍服务专用车辆免缴高速公路通行费及为邮政快递车辆发放绿色通行证等措施有效缓解车辆通行难、停靠难等问题;市政府与中国邮政集团公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司加大在跨境电子商务、仓储物流、金融信贷、服务三农等领域的战略合作,行业发展环境更加优化。

  (2)行业服务网络日趋完善

        经过多年的建设与发展,全市已基本形成了较为完善、高效的邮政普遍服务网络和快递服务网络。邮政普遍服务设施建设成效显著;进一步强化邮政基础设施改造工作、空白乡镇邮政局所补建、村邮站建设等邮政普遍服务基础设施建设工作;截至2015年底,114个空白乡镇邮政局所补建项目已全部竣工,除行政区划调整和城中镇原因,每个乡镇至少设置1处提供普遍服务的邮政局所,农村地区直接通邮率达98.73%,新建城镇住宅楼房均设置标准信报箱。快递企业加大对基础设施投入,网络覆盖广度和深度大幅提升。《重庆市主城区快递设施专项规划》被纳入《重庆市法定城乡规划全覆盖工作计划》。2015年全市依法取得快递业务经营许可证的、具有全国网络的企业达206家(含跨省经营和经营国际业务在重庆市备案的企业),各类快递企业分支机构1020家。全国23个主要快递品牌均在重庆设立了直营及其加盟或代理。全市主要快递企业建设分拨中心约52万平方米,重庆市快件集散中心项目启动建设,主要品牌快递企业分拨中心均迁入位于重庆市空港的规模化、正规化处理场地。新能源汽车在快递末端使用数量超310辆并完成城市绿色通行证办理。快递服务网络已通达重庆市所有区、县(自治县),快递营业场所乡镇覆盖率近70%。快递末端智能自助服务设施不断完善,新建小区智能快件箱覆盖率大幅提高。同时,自动化分拣设备、智能手持终端、移动客户端加快推广,快递自动化、信息化水平显著提升。

  (3)服务水平取得较大提升

        1)邮政普遍服务公共均等化取得新成效

        “十二五期间,随着通信网络、信息技术的迅猛发展,虽然全市函件、包裹、报刊、汇兑等传统邮政业务逐渐萎缩,发展空间受到挤压,但邮政普遍服务公共均等化进一步推进,普遍服务水平稳中有升,普遍服务功能不断完善,服务民生、服务三农等领域不断拓展。截至2015年底,全市邮政普遍服务营业场所共计1758处,邮筒(箱)1835个,信报箱格口248万个,邮政报刊亭704个,村邮站2488个;单程邮路总长度16107公里,农村投递线路30000公里。邮政营投网信息化水平显著提升,基本满足了社会公众的用邮需要;全市邮件全程时限综合达标率为99.29%,达标率全国排名靠前。

        2)快递服务多元化实现新进展

        “十二五期间,全市快递业朝着主体、业务多元化发展,已形成国有、民营、外资多种所有制经济共同发展的格局,同城快递、国内异地快递和国际及港澳台快递三类业务全部实现了较快增长,业务量分别占全部快递业务量的40.5%58.82%0.67%。全市快递服务内容多元化,快递企业积极开办仓配一体化、代收货款、供应链管理等增值服务,产品种类更加丰富,从以商务快件为主的传统快递服务逐渐扩展到电子商务、跨境电子商务等新型服务业,从单一的产品结构逐渐向冷链物流、金融服务等高端、增值服务转化,有力地支撑了全市20156000亿元电子商务交易额和600亿元网络零售额。

  (4)市场监管更加有力

         “十二五期间,全市积极完善省级以下邮政监管体制,建立健全邮政监管体系。坚持依法治邮,严格规范行业监管要求、服务标准、准入及退出机制,引导企业诚信经营、规范管理;完善市邮路安全监管办公室片区机构,邮路安全监管进一步巩固和深化;2015年市邮政管理局被新增为综治委成员单位,与综治办共同牵头负责全市寄递安全管理专项工作组工作;与市综治办联合市公安局、市交委、市国家安全局等部门建立了重庆市寄递渠道安全管理工作联席会议制度,共同推进寄递渠道安全治理;强化邮政业安全生产监管工作,进一步落实企业安全生产主体责任;贯彻执行快递服务质量专项整治,规范执法流程,加大违法行为查处力度;启动突发事件风险管理体系建设,推动寄递风险防控纳入重庆市风险防控信息化体系。

2. “十二五”存在的主要问题

  (1)邮政业总体规模偏小,与直辖市的地位不相适应

        “十二五期间,全市邮政业发展虽然取得了显著成绩,但无论是邮政业业务总量、业务收入,还是行业企业数量、企业规模等方面与重庆作为直辖市的地位不相适应,行业总体规模有待进一步提高。以2015年人均快递业务量为例,市年人均快递业务量约为6.2件,远低于全国人均快递业务量15.1件。

  (2)农村、库区、偏远地区邮政快递服务能力亟需提升

        重庆是中国目前行政辖区面积最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市,城乡二元结构突出,邮政普遍服务水平距离供给有效扩大、发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意的基本公共服务均等化标准还有一定的差距;渝东北、渝东南等偏远地区邮政服务跟不上新农村建设的要求,部分偏远农村地区尚未将邮政基础设施建设纳入统一布局,扶持邮政普遍服务发展的政策措施尚未得到有效落实。部分农村地区仍未享受到快递服务,农村快递服务有待进一步强化,普惠快递有待进一步推进。

  (3)快递企业整体服务水平不高,企业规模有待扩大

        受限于经济、地理位置等因素,全市快递企业总体实力和规模与东部沿海发达地区企业还存在较大差距,且短期内难以摆脱以小、散、弱的网点加盟企业为主体的局面,低价同质化竞争现象普遍,服务质量难以全面提高,加盟网点、分支机构的生存能力较弱。企业业务量、业务收入的增长主要依赖社会日益增长的快递服务需求,产品结构、科技应用、管理创新较少,与制造业等其他产业联动较弱,高端管理人才缺乏,一线人员流动性大,人力密集化作业面貌有待改观。

  (4)邮政业服务生产、生活能力有待进一步提高

        当前全市邮政业与经济社会快速发展的形势和需求相比还有一定差距,对经济社会发展的支撑能力有待进一步提升。由于市产业偏,邮政业在生产方面与“6+1”支柱产业、十大战略性新兴产业三农跨界融合、业态创新较少;邮政业融入日益个性化、多元化、便利化的消费需求的程度有待进一步提高。随着电子商务的普及,将邮政服务延伸到生产、生活中,提高邮政业对生产、生活的支撑带动能力,成为全市邮政业当前发展的迫切任务。

(二)“十三五”面临的形势

1. “十三五”面临的机遇

  (1)供给侧结构性改革和产业结构的持续优化将为重庆邮政业培育新的增长点

        全市积极推进供给侧结构性改革,着力增加有效供给,大力减少无效供给,扭住调结构转方式,持续集聚新动能,经济动力持续增强,呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。汽车、电子信息两大支柱产业稳定增长,十大战略性新兴产业集群不断壮大,传统制造业改造提升加快推进,均将为邮政业融入制造业产业链并促进其提档升级提供了有力支撑。重点发展以物流、金融、电子商务、跨境电子商务、保税商品展示及保税贸易等为代表的现代服务业助推邮政服务向高附加值迈进。加快发展农业现代化和抓好三农工作为邮政业拓展服务领域和提升服务水平提供了广袤的空间。产业结构持续优化将为市邮政业培育新的增长点。同时全球邮政业结构性深入推进,转型创新绿色发展成为新趋势,这为重庆市邮政业与产业融合提供了坚实的产业基础和良好的发展空间。国家加大对邮政业的政策支持力度,《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发201561号)更是将快递业提升到前所未有的战略高度,为快递业发展提供了重大发展机遇。

  (2)信息化变革重塑经济产业形态,为邮政业可持续发展注入新动力

        信息化改革将深度重塑三次产业形态,为邮政业发展提供了新的动力源。当前,全市深入实施互联网+”战略,建设通信信息枢纽和互联网经济高地将促使邮政业衍生更多的服务业态,释放出巨大活力,获得更为充足的内生动力。加快优化改善消费环境,积极培育市民消费氛围,创新消费模式,重点刺激网络零售、跨境电子商务等新型消费业态,促进快递服务与网络零售协同发展,为全市邮政业提供巨大的发展空间。

  (3)“一带一路”战略、渝新欧国际铁路联运大通道、中新(重庆)战略性互联互通示范项目将大力助推重庆邮政业“外向型”发展

        经济全球化深入发展,一带一路战略加快推进,开放型经济新体制加快构建,将有利于邮政业拓展国际服务网络。重庆得天独厚的区位、交通优势被国家定位为西部开发开放重要支撑,加快建设国家重要物流枢纽,为重庆邮政业发展创造了新的重大机遇。渝新欧国际铁路联运大通道推动重庆逐渐成为辐射西部的国际快件集散中心和内陆国际邮件互换中心,推进与跨境电子商务紧密结合,将助力重庆邮政业走出去;中新(重庆)战略性互联互通示范项目、中国(重庆)自由贸易试验区将为重庆邮政业大力发展外向型提供良好的契机。

  (4)五大功能区域发展战略将促进重庆邮政业公平协调发展

        五大功能区域发展战略通过明确市各区域功能定位、发展重点和发展方向,引导邮政业形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的区域一体化发展格局。根据五大功能区域发展目标的要求,构建区域特色产业与邮政高效联动机制,强化各区域产业主体与邮政业的协调发展,有助于推进市邮政业公平协调发展。市、区县(自治县)各级政府高度重视邮政业发展,行业发展合力形成助推邮政业做强做大。

2. “十三五”面临的挑战

  (1)邮政市场持续开放的态势促使市场竞争不断加剧

        国家加速构建开放型经济新体制,放宽商贸物流等服务业领域外资准入限制,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理,有利于我国邮政快递市场进一步开放,实现国际、国内市场深度融合,国外快递企业进入我国市场,快递市场主体呈现多元化局面同时进一步加剧了行业市场竞争。

  (2)“大城市、大农村、大山区、大库区”的区域特征制约邮政均等化进程

        重庆作为我国中西部唯一直辖市以及全国统筹城乡综合配套改革试验区,区域发展不均衡,尤其是渝东北、渝东南两翼地区相对都市核心区、都市拓展区和城市发展新区发展较为落后,城乡邮政服务覆盖面差别明显,城乡邮政普遍服务的差距较大,制约了城乡邮政公共服务均等化发展进程。

  (3)寄递安全形势日益严峻

 十二五期间,市邮政业发展环境进一步优化,行业监管水平不断提升,但受国际形势等诸多因素的影响,寄递渠道面临着传统、非传统安全的双重威胁,安全形势日趋复杂多变。一是利用寄递渠道进行违法犯罪活动呈现多发态势,假借或混入寄递渠道实施犯罪行为的风险加大;二是企业粗放式管理、安全设备投入不足,导致邮件、快件内件被盗及丢失损毁现象依然较为严重,寄递渠道阻断的突发事件时有发生;三是全市邮政监管部门力量严重不足。随着全市邮政业的高速发展,行业安全形势将日益严峻,内外部安全隐患更加凸显,行业监管面临严重挑战。

二、指导思想与发展目标

  (一)指导思想

        全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和市委四届八次全会精神,以四个全面战略布局为统领,深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深度融入国家一带一路和长江经济带发展战略,围绕科学发展,富民兴渝总任务,按照市委关于深化拓展五大功能区域发展战略部署,以加快推进邮政业供给侧结构性改革、推动邮政业转型升级为核心,以惠民强业为目标,以加快建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政等五个邮政为抓手,以构建公平公正竞争有序的市场环境为保障,坚持依法治邮,提高安全监管和应急保障能力;加强邮政基础网络建设,健全保障机制,丰富邮政普遍服务功能;大力发展快递业,坚持提质增效,推动快递业转型升级,提升快递服务水平和服务领域;拓展邮政业发展空间,加快与电子商务、金融业、汽车、电子信息、装备制造和现代农业等关联产业深度融合,显著提高邮政业对市经济社会发展的支撑能力。

(二)基本原则

        ——强化监管,安全发展:进一步强化安全生产红线意识,加强寄递安全制度体系建设,落实企业主体责任。依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力,保障寄递渠道安全。

        ——城乡统筹,协调发展:统筹城乡邮政业发展,推动邮政业均等化发展;协调处理邮政业发展速度与发展质量关系,优化邮政业产业结构。

        ——转型升级,创新发展:坚持创新驱动发展战略,积极推进邮政业供给侧结构性改革,转变邮政业发展方式,推动邮政业提质增效,加速转型升级并走上创新发展之路。

        ——深度合作,融合发展:加快推动与电子商务、汽车、电子信息、农业等关联产业融合发展,深度融入生产、流通和消费环节,促进交邮业务合作和资源共享。

(三)基本思路

        围绕一条主线、坚持两个着力、推进三个协同、实现四项提升

        ——一条主线:保安全、强服务、促发展为主线。

        ——两个着力:着力推进邮政业供给侧结构性改革、着力邮政业创新发展。

        ——三个协同:实现城市地区与农村地区邮政业协同发展、管理创新与科技进步协同发展、邮政业与关联产业协同发展。

——四项提升:提升邮政网络运行效率和水平,提升邮政管理服务水平,提升邮政业综合实力,提升用户满意度。

(四)发展目标

1. 总体目标

        以安全为基,坚持依法治邮,注重提质增效,以五个邮政建设为抓手,主动适应经济发展新常态,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程,将邮政业真正打造成全市“6+1”支柱产业和十大战略性新兴产业提质增效的重要抓手、商贸流通产业转型升级的重要支撑和服务社会民生的重要渠道。十三五末,全市实现邮政业年业务总量135亿元,邮政业年业务总收入130亿元;快递年业务量达到6亿件,年处理量15亿件,年业务收入达到85亿元,力争突破100亿元,在西部地区名列前茅。

2. 具体目标

        ——邮政普遍服务能力和水平稳中有升:依托综合交通运输体系,形成以邮区中心局为节点、邮政网点为终端、便民服务站和村邮站为末梢、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络,网络运行效率大幅提升;建成覆盖城乡、惠及全民、便捷高效、贴近群众的邮政普遍服务体系,实现建制村直接通邮率达100%,基本实现邮政基本公共服务均等化。

        ——快递服务能力和水平大幅提升:企业实力明显增强,规范化水平提升,产业集中度明显增强,力争打造一批优势明显、辐射带动能力强的特色快递服务集群,发展1-2家十亿元级企业;城市末端、农村和库区地区服务网络逐步完善,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。快递服务通达范围更广、速度更快,实现跨省快递服务与市外重点城市间48小时送达,市内区县间基本实现次日达;快递服务产品向多元化、个性化、高端化服务领域拓展,产品结构更加优化,产品体系更加丰富;快递业与电子商务、金融、汽车、电子信息等产业深度融合,对产业支撑力明显增强,支撑网络零售年交易额达到2500亿元;快递下乡工程强力推进,渝东北、渝东南地区特色农产品销售与快递联动发展加强,

        ——国际邮政服务实现新跨越:依托重庆独特的交通、区位和政策优势,充分发挥渝新欧国际铁路联运大通道和在渝主要跨境电子商务平台的引领带头作用,鼓励和支持有条件的企业拓展国际快递网络,积极拓展跨国邮包运输,进一步提升跨境快递服务能力,实现批量化的国际包裹快件运输,努力将重庆打造成辐射西部的国际快件集散中心和内陆国际邮件互换中心。

        ——邮政管理水平规范有力:法治型和服务型政府加快建设,依法治邮深入推进,行业发展环境更加优化;寄递渠道安全监管绿盾工程加快实施,寄递渠道安全监管强力推进;快递企业安全生产标准化深入实施,安全检查执法力度强化;全力推进落实收寄验视+实名收寄+过机安检三项安全制度,预防和杜绝重大安全隐患;构建覆盖各区县邮政、快递网点的突发事件风险管理体系,提高全市邮政业应对突发事件、确保寄递渠道安全畅通的能力。

专栏1: 十三五末重庆市邮政业发展主要指标

指标名称

单位

2015

2020

年均增长

邮政业业务总量

亿元

61.0

135

17.2%

邮政业业务收入

亿元

60.4

130

16.6%

新增就业岗位

-

[1]

 

申诉处理满意率

%

93.9

94.5

 

普遍服务满意度

78.94

80

 

快递业务量

亿

2.03

6

24.2%

快递业务收入

亿元

28.7

85

24.3%

快递分支机构

1020

1200

 

乡镇快递网点覆盖率

%

70

100

 

快递服务满意度

75

78

 

注:① [ ]内为五年累计数。()为五年平均值。

三、主要任务

   (一)完善网络,提高邮政普遍服务均等化水平

        提升邮政普遍服务水平。在扩大邮政普遍服务营业场所覆盖率的基础上,着力提升普遍服务网点信息化、标准化、规范化水平;提升网络运行效率及服务质量,全环节优化邮政作业流程,打造生产顺畅、各环节衔接紧密的实物网络体系,缩短邮件全程时限;依据五大功能区域功能定位,对城区、乡(镇)、农村等不同类型地区实施差异化服务战略,逐步提高邮政普遍服务均等化水平。

        优化邮政普遍服务业务结构。积极推进邮政普遍服务供给侧结构性改革,优化邮政普遍服务业务结构;着力拓展市场,开发创新型产品和服务,升级营销模式;深度融入本地文化,针对五大功能区客户类型,量身定做服务产品。延伸邮政产业链,围绕邮政主营业务,开展更多邮政增值服务,打造邮政特色电子商务产业链。拓展邮政服务范围,加强邮政企业与制造业、电子商务、交通运输、快递等相关产业高层次合作,大力发展样品配送、供应链服务、电子商务配送、一体化物流、分销配送以及代理代办等高端业务。

(二)转型升级,提升快递业市场竞争力

        优化服务结构,形成多元、高端快递品牌重点开展快递供给侧结构性改革,优化服务产品结构,大力提升快递服务质量,实施品牌战略。依托国家一带一路战略、渝新欧国际铁路联运大通道、中新(重庆)战略性互联互通示范项目以及中国(重庆)自由贸易试验区,鼓励全市快递企业大力发展跨境快递业务,重点发展跨境电子商务快递业务。依托综合交通运输体系,推进长江经济带快递业务一体化发展;积极推动快递业开拓国内异地快递业务,打响全国性快递品牌;做精做细重庆同城快递业务,发挥快递企业贴近本地市场优势,提供特色化、专业化服务。鼓励市内快递企业积极发展再包装、报关、保险、仓储等增值服务,引导快递向产业链上下游延伸,探索提供一体化供应链解决方案。

        鼓励快递企业做大做强,提高产业集中度实施快递企业培育工程,壮大快递企业,推动产业转型升级鼓励民营快递企业加快建立现代企业制度和法人治理结构,推进企业兼并重组,提高产业集中度;引导企业之间开展资源共享和业务合作,优化行业资源配置;鼓励快递企业加大科技研发投入,创新产品服务,培育新型业务增长点;突出重点,育优扶强,力争在十三五末全市形成一批品牌效应高、业务能力强、企业资源广、可持续发展的亿元级,以及1-2家十亿元级的快递企业。

(三)跨界协同,创新发展“邮政业+”

        邮政业+“三农——加强农村邮政快递设施建设,大力发展农村邮政快递,着力打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政综合服务平台。创新发展邮政业服务三农业务,加强对农村生产、生活服务的连锁配送服务,积极开办种子邮购、农资配送以及农民日常生活用品等的经销、代销、配送等业务,大力推进邮政业对特色农副产品和生鲜农副产品的配送服务。探索发展电商+专业合作社+邮政快递电商+产业大户+邮政快递电商+农产品购销商+邮政快递等多种模式,加快农村电子商务与邮政业的深度融合,助推精准扶贫精准脱贫战略。

        邮政业+“制造业——推进邮政业与汽车、电子信息、装备制造等制造业的深层次联动发展,加快构建与制造业相配套的现代邮政业服务体系和管理体系。引导邮政快递企业向供应链服务商转型升级,完善专业服务和技术装备,探索提供一体化供应链解决方案。鼓励邮政快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系,促进各功能区邮政快递网络建设与大型制造企业空间布局的有效衔接,推进邮政业与制造企业共建面向产业链上下游的信息化服务平台,支持大型制造企业依托邮政业网络开展个性化定制、综合集成制造和分销配送。引导邮政快递企业积极进驻两江新区、经开区、高新区等制造业集聚区,创新服务产品和配送体系,提高产业协作配套水平。

        邮政业+“电子商务——整合优势资源,共同推进电子商务与邮政业资源整合和上下游的协作配合,构建电子商务物流服务平台和配送网络。推进快递企业与电子商务互动融合、协同发展及业务流程再造,促进电子商务快递供应链一体化发展。抓住重庆作为跨境贸易电子商务试点城市机遇,大力发展跨境电子商务快递业务,推动企业海外建仓,提升市快递企业服务跨境电子商务能力。

        邮政业+“商贸、专业市场——积极推动邮政业与商贸、专业市场等的互动发展,在主城区及各区(县)重要商圈建立便民快递服务平台;在市级重点专业市场,大力发展集展示、交易、仓储、流通加工、运输、配送、信息功能于一体的快递服务平台。

(四)交邮融合,发挥综合交通运输优势

   大力推进交邮资源共享。坚持规划融合,推动交通、邮政基础设施一体化建设,共同推动信息共享平台建设,实现客运查询系统、邮政服务、快递服务查询系统的互联互通;鼓励交通运输企业和邮政快递企业发挥各自优势,共享邮政、公路、铁路、航空、水路等站点、网点、班线资源,充分发挥邮政和综合交通运输体系的整体效能;依托机场、铁路货站等重要节点及主要运输通道,合理布局快递分拨中转中心;依托轨道交通站点设置小型快递分拣站,探索利用轨道交通传递快件;协调有关部门给予邮政快递企业配送车辆市内更多的通行、作业便利,支持将城市末端配送点布局纳入交通设施规划等。

   创新业务协作融合深度。实施快递“上车、上船、上机”工程,加强邮政快递企业与公路、铁路、水路、民航等运输企业合作,强化快件运输保障能力。依托城际、城乡客运班线网络发展业务,开发点对点邮件、快件投递试点线路;积极协调高铁、动车运力,开通高铁、动车快递班列,逐步形成稳定便捷、经济高效的快件铁路运输通道;借力长江经济带,支持邮政业进一步探索、开拓水运快件业务;积极协调航空运力推动快件集中订舱、配舱、安检和集中提货,提升快件转运效率。鼓励邮政快递企业与公路运输企业加强合作,稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输,提高农村快件公路运输效率。支持邮政快递企业在长途客运站点、客运码头和城市公共交通站点开办邮政、快递服务。

(五)科技引领,推进智慧邮政和绿色邮政建设

        推动邮政快递企业自动化、信息化、网络化建设,加快智慧邮政建设。坚持科技引领,推进互联网+邮政业,推动企业加快物联网、大数据、射频技术、二维码等技术研发与应用,鼓励快递企业加大对分拣、包装、仓储、运输、安检等环节自动化、智能化设备投入,全面提升邮政业作业效率;探索对传统住宅信报箱进行智能化升级改造,提升信报箱使用率;推广应用智能快件箱,实现最后一公里高效智能服务;加大大数据、云计算等现代信息技术在邮政业统计监测、市场监管和安全监控等方面的应用。推动邮政快递企业通过互联网与国家邮政局、海关实现大数据共享和实时对接,提高快件跟踪查询、信息反馈水平。鼓励邮政快递企业与电子商务、制造业等平台实现互联互通,提升产业链上下游协同水平。

        加快绿色邮政建设。引导和鼓励邮政快递企业大力发展共同配送、多式联运、统一配送、甩挂运输等集约化的配送模式,缩减返空、迂回运输比率;支持企业淘汰落后老旧车辆,鼓励采用新能源汽车、电动汽车等低能耗、低排放运输工具;鼓励邮政快递企业设计应用新型包装、简约包装、绿色包装,优化包装结构和物料用量;提倡发展回收物流,鼓励快件包装重复使用和回收再利用、可降解。鼓励企业全面推广电子运单,推广使用环保材料。

(六)深度合作,强化邮政跨区域联动发展

        推动邮政业跨省间联动发展。依托重庆作为西部大开发的重要战略支点、一带一路和长江经济带的联接点功能,借力中新(重庆)战略性互联互通示范项目,强化与四川、贵州、陕西、湖北、湖南等周边省份的邮政业务合作,共享邮政网络资源,共建联合监管机制,推动邮政业跨区域联动发展;依托长江经济带战略,充分发挥重庆在长江经济带建设中的战略支点作用,大力推进长江经济带邮政业一体化发展。

        强化邮政业五大功能区协调发展。依据五大功能区布局和功能定位,鼓励各分局结合所在各功能区的生产、生活需求,引导邮政快递企业调整区域邮政业发展的方向、结构和策略,实施区域邮政业差异化发展、联动发展、协调发展,显著提高邮政业对五大功能区经济社会发展的支撑能力。都市功能核心区、拓展区依托商贸流通、网络零售优势着力发展同城配送、金融服务;城市发展新区针对生产制造业需求大力开展个性化定制、综合集成制造和分销配送业务;渝东南、渝东北地区依托特色农产品优势,结合农村电子商务平台大力发展农产品配送、种子邮购、农资配送以及农民生活用品等的经销、代销、配送等业务。

(七)完善机制,提高行业监督管理能力

        规范权力运行,全面提升监管水平。逐步建立健全邮政行政管理权力清单、责任清单制度体系,遵照权责法定、简政放权、便民高效的原则,在放权上求实效,在监管上求创新,在服务上求提升,切实转变职能,进一步厘清管理界限,规范行政权力运行,健全行业治理体系,全面提升依法履职能力。

        完善邮政普遍服务、特殊服务以及快递服务监管机制。完善邮政普遍服务全方位监管机制,对普遍服务业务种类、服务资费、服务网点和服务质量等实施有效监管,同时加强集邮市场监管和邮政用品用具监管。依法加强邮政特殊服务监督管理,完善邮政特殊服务监管机制,强化对党报党刊发行服务、义务兵平常信函、盲人读物寄递的监督。加强对快递服务质量监管,完善以服务满意度、时限准时率、用户申诉率为核心的快递服务质量评价体系。

        强化寄递服务用户个人信息安全保障。在全面实施实名收寄和物品信息登记制度情况下,全面加强寄递渠道用户个人信息安全监管,健全用户个人信息安全管理制度,完善用户个人信息保密与安全管理措施,确保用户使用邮政服务、快递业务的信息不被窃取、泄露。同时加大对邮政业泄露用户个人信息事件的惩罚力度。

        保障寄递渠道安全强化安全监管,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,完善寄递渠道安全保障部门联动机制,打造放心快递。结合平安重庆建设,做好加强寄递安全管理专项整治的牵头工作,强化安全检查执法力度,监督企业严格落实安全生产主体责任,严格执行 收寄验视+实名收寄+过机安检三项安全制度,加强对客户身份查验,依照规定对寄递物品进行验视和安全检查。加强邮政业应急体系建设,全面提高市邮政业应对突发事件的预防和处置能力,强化重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范和反恐工作。

四、重点工程

(一)基础设施建设工程

        强化邮政基础设施规划工作,加强永川区、万州区、黔江区等区(县)邮政设施专项规划,构建科学、完善的邮政基础设施规划体系。继续推进邮政普遍服务基础设施建设,优化和完善邮政普遍服务网络,加强农村邮政网点服务功能,加快推动农村邮政物流体系建设,提高邮政普遍服务均等化水平,实现建制村直接通邮率达100%。加强邮政普遍服务网点布局规范,推进营业场所标准化建设;加强邮件处理中心建设和改造、邮政普遍服务网点新增和改造、国际邮件互换局(交换站)建设、智能包裹柜建设,力争实现改造网点(包括装修与翻建)92个,改造万州区、黔江区、彭水县、武隆县、沙坪坝区、合川区、巴南区、永川区、大足区等县局房9个,购置邮运及投递车辆424辆。

专栏2:第三邮件处理中心

项目位于渝北区回兴街道,包括一期工程土建续建,以及二期工程:快递包裹的仓储、分拣、配送处理中心(建设规模2.5m2)以及全流程自动化仓配系统的建设。

        依托综合交通运输体系,按照五大功能区域功能定位,充分考虑城乡总体规划、经济发展规划、综合交通布局、物流空间布局等多种因素,合理规划快递基础设施,构建从处理场地(集散中心和分拨中心)快递服务网点快递服务终端的三级快递网络体系;在主城区,依托绕城高速及周边沿线形成一圈三点的主城区快递基础设施空间布局,重点加强快件集散中心、团结村和南彭快件分拨中心建设;加强区(县)快递基础设施建设,支持在万州、永川、南川(渝南物流园)、黔江等节点城市设立区域快递分拨中心、快递产业园等推进跨境快件、农村和偏远地区、末端投递等快递设施建设。

专栏3:快件集散中心

项目位于重庆江北国际机场D6地块,处于机场北侧控制区,西靠保税港区,南靠机场货运功能区,北接绕城高速,东接绕城高速和渝邻高速之间转换闸道,占地2700亩,建筑面积100-200万平方米。项目立足重庆,辐射中西部地区,以国际国内快件集散为核心,延展电商线下物流、城市配送等功能,形成集转运枢纽、分拣中心、仓储、包装、集中安检等功能于一体的区域性综合型快件集散中心,项目将于十三五期间建成。

(二)末端服务建设工程

        大力发展城市末端配送。鼓励邮政快递企业加快推进全市电商物流一体化共同配送,加快构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的城市共同配送体系。加快推进快递服务进机关、进学校、进社区等,建设一批快递专业服务平台、商超+快递线上线下综合服务实体和社区公共配送服务网点,到2017年主城区建成1000个左右公共取送点,2020年基本实现城市全覆盖。加大新能源汽车在快递企业中的推广应用,支持快递企业淘汰黄标车及老旧车辆。推进快递末端网点备案登记,加强快递末端网点管理。

        有序推进快递下乡。全面推进快递下乡服务三农工程,实现快递服务普惠化,实现乡乡有网点、村村通快递。加强农村快递配送设施建设,加快构建农产品现代化流通体系,推动特色农副产品通过电子商务平台进入流通渠道。加快城市配送平台与农村配送平台的精准对接,打造工业品下乡农产品进城双向流通渠道。鼓励和支持快递企业服务网点向农村延伸,引导各快递品牌探索快递下乡新渠道,鼓励快递企业借助邮政涉农物流网络优势,利用快递渠道促进农产品外销,促进渝东北、渝东南地区特色农产品、乡土特色产业与快递联动发展。探索和完善快递下乡现有模式,引导企业整合资源,在乡镇设立集电商代购、农产品电商销售、寄递邮件快件、金融服务、代缴费用等功能为一体的综合服务平台,有效推进精准扶贫

         强化农村邮政综合服务。鼓励邮政企业根据三农需求构建功能集成、服务全面的农村邮政综合服务体系。切实将村邮站建设纳入到社会主义新农村建设规划中,因地制宜推动村邮站建设。充分利用社会资源,整合村邮站、邮政三农服务站、便民服务平台等服务设施,叠加服务功能,推动建立邮政综合服务平台,将邮政综合服务平台打造成保障农村通邮、服务农村电商、解决农村最后一公里的重要平台。推动农村邮政基础设施向社会开放使用,加大邮政网络开放共享,加强与电子商务企业、快递企业建立互利共赢、服务规范的合作机制。

  (三)安全监管“绿盾”工程

        强化科技筑盾保安全。创新科技监管手段,运用大数据、物联网等现代信息技术,探索实行互联网+”监管新模式。联合安全监管信息中心、安全执法平台和安全检查平台,推进绿盾工程建设。完善一线执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。推动邮政快递企业加大科技投入,利用信息技术提升安全保障能力,完善视频监控系统和邮政业安全监管信息系统,推进快递服务网点和快件处理中心的视频监控系统建设。

        加强安全监管体系建设。创新监管机制,建立健全人防物防技防相结合的安全防控体系,探索建立市、区县、街道综治部门、派出所三级监管体系,形成网格化管理模式;完善邮路安全保障机制,提高邮路安保事件的预防能力、发现能力和处置能力;加强对邮政快递企业全过程监管,建立健全事前、事中和事后监管机制,构建邮政快递服务诚信管理体系;健全邮政部门与公安、交通、国安、海关的安全保障和联合执法机制;探索市与相邻各省的邮政安全监管跨区域合作机制。

        维护寄递渠道安全和个人信息安全。联合有关部门共同做好寄递渠道的安全监管工作,重点打击利用邮路进行恐怖、贩毒和传播非法出版物等违法犯罪活动。完善邮政寄递渠道验视制度,切实保障邮政通信安全。依法查处无证经营和冒牌经营的快递行为,确保合法快递企业和用户的权益;定期对快递企业进行监督检查,维护寄递用户个人信息安全。

        构建突发事件风险管理体系。制定全市邮政业突发事件应急体系建设规划,力争建成覆盖各区县邮政、快递网点的突发事件风险管理体系,形成各级政府分级负责、政府部门牵头实施、责任主体认真履责、企业组织积极参与的突发事件风险防控新格局,提高应对邮政业突发事件能力;加快制定邮政业应急预案,探索建立应急管理制度和长效机制。

五、保障措施

(一)加强规划实施领导

        加强组织领导,健全规划实施工作机制,强化协同联动。各级邮政管理部门要做好规划宣贯,统一思想、凝聚力量,充分调动各方面积极性抓好规划实施。市政府有关部门、各区县人民政府要将邮政业发展纳入国民经济和社会发展规划,与全市五大功能区区域用地建设总体布局、城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接;加强规划中期评估,检查规划落实情况,及时解决规划实施过程中出现的问题;建立重点工程、重点项目建设责任制,对邮政业规划中确定的重点工程、重点项目,落实责任,明确要求,确保重点工程顺利实施,并取得预期成效;定期监督检查落实事关民生的邮政基础设施规划项目。    

  (二)优化行业发展环境

        牢固树立服务意识,深入推进简政放权,优化行政管理体制,转变工作作风。协同市级各部门形成合力共同营造良好的政策环境;加强与地方政府联系,为地方邮政业发展争取政策支持,配合推进邮政业相关规划的编制与落地;对于行业重大工程、项目,协调有关部门在用地、税收、资金等方面给予适当扶持。对落户重庆的大型邮政快递企业,在用地、税收方面依法给予相应的政策优惠。积极争取并用好国家西部公益性、基础性快递基础设施的支持政策,统筹运用商贸流通、农业、工业等专项资金,多种方式支持邮政快递企业总部落户、区域性功能设施建设、城市末端平台打造、农村邮政快递体系建设。探索创新财政政策的新模式、新方法,加大产业引导股权投资基金、战略性新兴产业股权投资基金等产业引导基金的投资力度,发挥财政资金的引导和聚集放大作用,引导更多的社会资本参与邮政业发展。对快递车辆专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利,对取得快递服务车辆通行证件的快递车辆,允许在城市区域装载快件,不受货运车辆管制时间限制。推动信用体系建设,依托全市统一的公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,推动信用信息归集共享,建立严重失信主体“黑名单”和诚信典型“红名单”,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度;发挥行业自律和社会监督作用,营造诚实守信的市场环境。坚持依法治邮,完善行政执法标准和流程,依法合规约束和规范执法权行使,构建良好的法制环境。

(三)加快人才队伍建设

        深入实施人才强邮战略,全面实施专业人才培养工程、在职人员提升工程、高端人才引智工程。积极推动邮政业与高等院校、科研院所等在人才培养、战略规划、决策咨询、科学研究、技术攻关等方面开展全方位合作,鼓励高等院校物流管理、物流工程、电子商务等相关专业毕业生到邮政业相关企业就业。开展初、中、高级邮政业特有职业(工种)培训和技能鉴定,鼓励和支持快递从业人员取得国家职业资格证书;建立快递人才的评定、在职培训鉴定机制,推进快递业务员培训和鉴定工作。鼓励相关高校、培训机构采取多种形式深入各区(县)、企业开展快递业务培训、安全培训等。鼓励邮政、快递企业引进国内外高层次专业经营管理人员,优化人才发展环境,大力度集聚和培育高水平邮政业专业人才。

(四)提高党建工作水平

        强化自身建设,提高邮政管理干部队伍的整体实力。以学习型组织建设为抓手,以虚拟团队建设为载体,不断提升干部队伍理论素养和整体工作能力。加强领导干部队伍建设,加强领导干部政治理论学习,提高干部政治理论水平和党性修养,提升整个队伍的凝聚力和工作效能。以学习型、服务型、创新型党组织建设为目标,以强化党的基层组织建设为载体,提高邮政管理干部队伍党性修养。全面落实从严治党的要求,从严从实抓好三严三实专题教育,开展思想教育和党风廉政教育,坚持惩防并举,全面加强机关党建和纪检监察工作力度。重视行业党团工作,积极推进市快递行业非公企业党建工作,引导快递企业建立党组织。大力加强行业精神文明建设,广泛开展岗位建功和文明创建活动,积极开展快递行业青年文明号创建工作。大力宣传树立最美快递员等行业先进典型,传播正能量。强化行风建设,指导企业勇于承担社会责任,加强自律自纠,切实保障用户权益。

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